Опыт и подходы в добыче песка и гравия из русла реки на международном уровне

Добыча песка и гравия из речных русел остается стратегически важным, но экологически рискованным процессом. Мировая практика показывает, что ее осуществление требует строгого регулирования и учета долгосрочных последствий для экосистем.

Экологические последствия добычи

• Прямые последствия:
  • Разрушение нерестилищ рыб и бентосных сообществ;
  • Оголение дна и ускорение эрозии берегов;
  • Снижение проницаемости воды для света и кислорода;
  • Засорение водной среды и ухудшение самоочищения.
• Косвенные последствия:
  • Спрямление русел («канализация» реки);
  • Снижение уровня грунтовых вод на 0,5–1,5 м (новозеландские исследования);
  • Риск обрушения берегов и подмыва опор мостов;
  • Нарушение миграции седиментов из верховьев в дельты.
• Примеры:
  • Река Тордеро (Испания): добыча гравия в 10 раз превышала естественный приток → спрямление водотока, разрушение мостов, потеря пляжей;
  • Река Янцзы (Китай): полный запрет добычи из-за угрозы вымирания эндемичных видов;
  • Река Айн (Франция): постройка плотин без компенсации → эрозия берегов и потеря меандрирования.

Международные регуляторные подходы

Рекомендации экологических экспертов

• Стратегические меры:
  • Приоритет наземных карьеров перед речными;
  • Оценка твердого седиментного баланса до начала работ;
  • Запрет добычи при наличии гидроузлов (например, плотины).
• Технологические решения:
  • Использование земснарядов с минимальным воздействием (безъякорное папильонирование);
  • Контроль глубины разработки ≤ проектной отметки + 0,4–0,7 м;
  • Создание искусственных нерестилищ при добыче.
• Экономическая оценка:
  • Экологическая стоимость песка/гравия: 4–5 €/м³ (по оценке французских исследователей);
  • Включение расходов на восстановление в стоимость разработки.

Критерии допустимой добычи

Случаи незаконной добычи и их последствия

• СНГ:
  • Запрет на добычу в русле из-за высокой уязвимости экосистем;
  • Случаи нарушений из-за коррупции и слабого контроля.
• Испания:
  • Бесконтрольная добыча в 1960-70-х → утраты реки Тордеро;
  • Внедрение планов SEDNET для восстановления седиментного баланса.
• Канада:
  • Исследования: снижение биопродуктивности из-за потери бентоса;
  • Рекомендация: замена добычи в русле на наземные методы.

Компенсационные меры в развитых странах

• Германия:
  • Внесение седиментов ниже плотин;
  • Реконструкция меандрирования русел.
• США:
  • Создание фондов мониторинга (на основе роялти);
  • Банковские схемы хранения седиментов для восстановления.
• Франция:
  • Согласование с SEDNET;
  • Искусственное пополнение гравием в дельтах.

Технологии с минимальным воздействием

• Рекомендации:
  • Использование земснарядов с гидрорыхлением (например, тип 1440.14);
  • Контроль угла папильонирования ≥40–45° для снижения эрозии;
  • Разработка воронками вместо полной глубокой разработки.
• Экологический контроль:
  • Мониторинг бентоса и нерестовых зон;
  • Измерение вакуума (≤82,5 кПа) и давления воды (≥0,6 Мпа);
  • Система вакуумных колодцев для предотвращения засорения.

Рекомендации для разработчиков

Эксплуатационные риски и их минимизация

• Риски:
  • Спрямление русел и снижение меандрирования;
  • Ухудшение условий нереста для лимнофилов;
  • Увеличение мутности воды на 20–50%.
• Меры:
  • Контроль глубины разработки ≤ проектной отметки + 0,4–0,7 м;
  • Сезонные ограничения (запрет добычи в период нереста);
  • Использование плавучих пульпопроводов для минимизации засорения.

Заключение

Добыча песка и гравия из речных русел требует:

• Строгого соблюдения экологических норм (например, Европейской Водной Директивы);
• Приоритета наземных методов из-за риска «отложенных» последствий;
• Использования земснарядов с минимальным воздействием (как тип 1440.14);
• Создания фондов для восстановления экосистем.

Нарушение этих правил может привести к катастрофическим последствиям: снижению биоразнообразия, потере береговой зоны и угрозе инфраструктуре (мосты, плотины).

Типовая технологическая схема добычи песка, гравия и песчано-гравийной смеси

Документ разработан Министерством речного флота РСФСР и утвержден 10 августа 1979 г. Начальником Главного управления портов В.П. Иваненко. Предназначен для организации работ по добыче нерудных материалов без строительства защитных сооружений.

Основные исходные положения

• Сведения о месторождении:
  • Полное название и точное расположение;
  • Границы в масштабе 1:25000–1:50000 (сituационный план);
  • Степень разведанности и данные о геологоразведке;
  • Акт горного отвода, зарегистрированный в Госгортехнадзоре.
• Технические требования:
  • Согласование с Минречфлотом, Минводхозом и Минрыбхозом;
  • Санитарно-эпидемиологическое заключение Минздрава;
  • Намечаемые годовые объемы добычи (песок, гравий, ПГС).

Геологическая характеристика месторождения

Требования к проектной документации

• Необходимые документы:
  • Акт горного отвода;
  • Согласованные технические условия от Министерств;
  • Санитарно-эпидемиологическое заключение;
  • Ситуационный план месторождения.
• Разделы проекта:
  1. Основные исходные положения;
  2. Геологическая характеристика;
  3. Технологические этапы разработки;
  4. Экологические и гидрологические условия;
  5. Сроки и объемы работ.

Гидрологическая характеристика водоема

• Параметры:
  • Уровни воды (80%, 90%, 95%, 99% обеспеченности);
  • Скорость течения в различных сечениях;
  • Сезонные колебания уровней воды.
• Требования:
  • Работа против течения для улучшения всасывания;
  • Планирование работ с учетом навигационного режима.

Технологические этапы разработки

1. Подготовка:
   • Монтаж земснаряда и плавучего пульпопровода;
   • Установка якорей и свай для фиксации оборудования;
   • Проверка плавучести и остойчивости.
2. Разведка забоя:
   • Использование грунтомониторов для анализа состава грунта;
   • Определение оптимальной глубины разработки.
3. Добыча:
   • Гидрорыхление с давлением ≥0.6 Мпа;
   • Папильонирование земснаряда (методы: траншейный, веерный, напорный);
   • Контроль вакуума (53–82,5 кПа) на всасывающей линии.
4. Транспортировка:
   • Перекачка пульпы через плавучие секции пульпопровода;
   • Использование гибких вставок для снижения гидропотерь.
5. Завершение:
   • Восстановление экологического баланса русла;
   • Мониторинг откосов и донных условий.

Технические требования к оборудованию

Экологические требования

• Ограничения:
  • Запрет добычи в зонах нерестилищ и водозаборов;
  • Минимальный отступ от берега: 30–50 м;
  • Компенсационные меры для сохранения седиментного баланса.
• Мониторинг:
  • Измерение мутности воды ежедневно;
  • Контроль за изменением гидрологических параметров.

Требования к монтажной площадке

• Технические условия:
  • Ровная поверхность с уклоном к воде;
  • Электроэнергия и средства пожаротушения;
  • Санитарные помещения и телефонная связь.
• Грузоподъемность:
  • Краны ≥25 т;
  • Соблюдение негабаритных норм при перевозке.

Технологические расчеты

• Уравнение плавучести:
  • \( D = \rho \cdot V \cdot K \) (где \( K = 0.8–0.92 \));
  • Суммарная масса оборудования: корпус, надстройки, агрегаты.
• Остойчивость:
  • Крен ≤5°, дифферент ≤3°;
  • Компенсация нагрузок через папильонажные лебедки.

Спецификация земснаряда

• Тип:
  • Плавучий, сборно-разборный;
  • Гидрорыхление для грунтов I-III категории.
• Корпус:
  • 8 понтонов (2 центральных и 6 боковых);
  • Водонепроницаемые переборки для безопасности;
  • Возможность транспортировки ЖД/автотранспортом.

Технология монтажа

• Порядок сборки:
  1. Установка центральных понтона на стапеле;
  2. Соединение боковых понтонов болтовым креплением;
  3. Монтаж секций пульпопровода через фланцевые соединения;
  4. Установка поплавков через каждые 1,5 м;
  5. Проверка герметичности под давлением.
• Требования к персоналу:
  • Обучение и квалификационный допуск;
  • Наличие СИЗ и противопожарного инвентаря.

Дополнительные требования

• Системы управления:
  • Электродвигатели с реверсом и плавным регулированием;
  • Магнитные усилители и трансформаторы для стабилизации.
• Безопасность:
  • Сигнальные фонари в соответствии с Ростехнадзором;
  • Запрет работы при волнении воды >3 баллов;
  • Водонепроницаемые отсеки для запаса плавучести.

Приложения и документы

• Приложение А: Общее расположение понтонов и оборудования;
• Приложение Б: Схема отгрузки и доставки земснаряда;
• Приложение В: Требования к площадке сборки.

Заключение

Типовая схема требует:

• Соблюдения геологических и гидрологических норм;
• Согласований с Минречфлотом и экологическими инспекциями;
• Использования земснарядов с плавучими пульпопроводами и гибкими вставками;
• Записи всех операций в вахтенном журнале.

Нарушение требований влечет за собой штрафы и приостановку работ.

Прокуратура разъясняет вопрос о правоприменительной деятельности в сфере разработки месторождений полезных ископаемых

Защита государственных интересов в сфере недропользования требует строгого соблюдения законодательства, но сталкивается с проблемами в правоприменительной практике. Прокуратура акцентирует внимание на противодействии незаконной добыче, включая общераспространенные полезные ископаемые (песок, гравий, уголь и др.).

Правовая основа

• Федеральный закон «О недрах» (2000 г.):
  • Недра признаются государственной собственностью;
  • Разработка допускается только на конкурсной основе;
  • Пользователи недр обязаны платить за пользование и соблюдать экологические нормы.
• Ключевые статьи УК РФ:
  • Ст. 158 УК РФ – хищение чужого имущества (например, уголь в Кемеровской области, 2012 г.);
  • Ст. 171 УК РФ – незаконное предпринимательство (дело о добыче угля между горными отводами, 2000–2010 гг.);
  • Ст. 255 УК РФ – нарушение правил охраны и использования недр;
  • Ст. 256 УК РФ – незаконная добыча лесных ресурсов (если разработка связана с порчей лесных участков).
• Административные нормы:
  • Ч. 3 ст. 8.13 КоАП РФ – незаконная добыча общераспространенных ископаемых (штраф до 500 тыс. руб.);
  • Ст. 8.37 КоАП РФ – нарушение правил использования недр (для юридических лиц – штраф до 1 млн руб.).

Проблемы в квалификации правонарушений

Понятие хищения в сфере недропользования

• Обособленность полезных ископаемых:
  • Разведанные месторождения считаются обособленными от природной среды;
  • Их добыча без лицензии квалифицируется как хищение государственной собственности;
  • Пример: песок, гравий из обводненных карьеров, где проводились геологические изыскания.
• Критерии квалификации:
  • Наличие государственной оценки и учета месторождения;
  • Ущерб для экосистем (например, эрозия русел рек, как в случае с рекой Тордеро в Испании);
  • Контрабанда добытых ископаемых за границу РФ.
• Размытость правовых границ:
  • Споры о предмете хищения: участки недр vs. добытые материалы;
  • Конкуренция между ст. 255 УК РФ (экологические преступления) и ст. 158/160 УК РФ (хищение/присвоение);
  • Непоследовательность в квалификации (например, уголь в Кемеровской обл. – разные статьи в однородных ситуациях).

Основные правонарушения и их санкции

Проблемы в правоприменении

• Споры о предмете хищения:
  • Суды не всегда признают разведанные недра объектом хищения;
  • Пример: песок из русла реки считается частью природы, но его учет в государственных реестрах делает его собственностью государства.
• Неоднозначность квалификации:
  • Незаконная добыча может быть квалифицирована как экологическое преступление (ст. 255 УК РФ) или как хищение (ст. 158 УК РФ);
  • В 2012 г. уголь изученного месторождения квалифицирован как мошенничество, а в 2010 г. – как незаконное предпринимательство.
• Деформация правовой ответственности:
  • Снижение ответственности за незаконную добычу за счет применения административных статей (КоАП) вместо уголовных;
  • Пример: добыча песка в СНГ нередко остается без уголовной квалификации из-за сложностей в доказывании.

Рекомендации прокуратуры

• Регулирование:
  • Согласование границ горных отводов с Роснедрой;
  • Проверка лицензий и экологических разрешений (в т.ч. по Европейской Водной Директиве);
  • Наблюдение за соблюдением требований «Распоряжения Минтранса № НС-59-р» (техника безопасности на акваториях).
• Уголовно-правовое противодействие:
  • Применение ст. 255 УК РФ для случаев нарушения баланса седиментов (например, в руслах рек);
  • Квалификация контрабанды ископаемых по ст. 188 УК РФ;
  • Привлечение к ответственности за хищение (ст. 158 УК РФ) при добыче на учтенных участках.
• Экологический контроль:
  • Со ссыланием на международные стандарты (например, ЕС – SEDNET, США – Национальные правила гравийной добычи);
  • Требования к компенсационным мерам (фонды восстановления, как в Германии).

Эксплуатационные риски для правоохранителей

• Риск ущерба экосистем:
  • Спрямление русел и угроза инфраструктуре (мостам, плотинам);
  • Снижение биоразнообразия (например, разрушение нерестилищ рыб).
• Коррупционные схемы:
  • Невыдача лицензий через подкуп чиновников;
  • Затягивание проверок для легализации незаконной добычи.
• Технические сложности:
  • Определение объема добычи (например, на речном дне с использованием земснарядов типа 1440.14);
  • Установление границ горных отводов в спорных зонах.

Роль прокуратуры

• Надзор за лицензированием:
  • Проверка соответствия проектов требованиям Минречфлота и Минводхоза;
  • Контроль за соблюдением условий конкурсов на получение горных отводов.
• Борьба с контрабандой:
  • Совместная работа с таможней и Росприроднадзором;
  • Мониторинг перевозок ПГС, гравия и угля через границу.
• Экологический надзор:
  • Проверка отчетов по седиментному балансу (например, в проектах с участием земснарядов);
  • Привлечение к ответственности за нарушение требований Европейской Водной Рамочной Директивы.

Требования к разработчикам

Правовые рекомендации

• Для правоохранителей:
  • Расширение понятия «хищения» на разведанные, но не добытые ископаемые;
  • Консультации с экологами для оценки ущерба (например, по данным гидрологических исследований).
• Для разработчиков:
  • Предоставление отчетов по вакууму и давлению (п. 6.3 инструкции);
  • Создание фондов восстановления (на основе роялти, как в США и Франции).
• Для государства:
  • Ужесточение требований к конкурсам на недра;
  • Внедрение системы GPS-трекинга для земснарядов и пульпопроводов (контроль перемещения).

Заключение

Для эффективной защиты государственных интересов в сфере недропользования необходимо:

• Единообразие в применении ст. 255 и 158 УК РФ;
• Учет международных экологических стандартов (например, ЕС – SEDNET, США – требования к вакууму 53–82,5 кПа);
• Совместная работа прокуратуры с Росприроднадзором и Минтрансом для контроля за деятельностью земснарядов;
• Применение уголовной ответственности за добычу на разведанных, но не учтенных участках (в т.ч. в руслах рек).

Несоблюдение указанных требований влечет за собой рост криминализации отрасли и систематические нарушения экологического баланса.